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依法向本級(jí)人民代表大會(huì)提出議案、建議，是代表執(zhí)行職務(wù)，代表人民的利益和意志參加行使管理國家事務(wù)等的一項(xiàng)重要工作，是集中民智、反映民意，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的主要渠道。如何提高代表議案、建議質(zhì)量，需要人大代表和人大工作者共同思考。下面，就什么是議案、建議，為什么要提出議案、建議，如何提高議案、建議的質(zhì)量，這三方面的問題和大家一起來探討學(xué)習(xí)。
一、什么是代表議案和建議
（一）關(guān)于議案的概念和內(nèi)容
所謂議案，“議”是商量、討論的意思，“案”是為解決某一問題的意見、辦法、措施。代表議案，就是指人民代表大會(huì)法定代表和法定機(jī)關(guān)，依照法定程序，提請本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議進(jìn)行審議的，屬于本級(jí)人大及其常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的，需要作出決定的議事原案。
1、代表議案的主要特征
一是政治性。各級(jí)人大代表，都是由人民選舉產(chǎn)生，為人民信賴的人。代表提出的議案，具體反映了人民群眾的意見和要求，是為人民的根本利益服務(wù)的，因而具有鮮明的政治性。
二是民主性。議案又是民主政治的產(chǎn)物，充分體現(xiàn)了集中的人民意愿，參與提議案的代表，要經(jīng)過調(diào)研討論，以少數(shù)服從多數(shù)的原則，提出議案。代表聯(lián)名提出議案，領(lǐng)銜代表應(yīng)當(dāng)向參加聯(lián)名附議的代表提供議案文本，經(jīng)附議人認(rèn)真審閱同意后，再簽名附議。經(jīng)議案審查委員會(huì)過半委員審查同意，在全體代表大會(huì)上進(jìn)行表決，并以半數(shù)以上的贊成票方能成立。
三是權(quán)威性。提議案，是法律賦予代表的一種權(quán)利，是代表行使管理國家事務(wù)權(quán)力的集中體現(xiàn)。議案經(jīng)法定程序?qū)徸h通過后，就具有一定的法律強(qiáng)制力和約束力，有關(guān)部門、單位和個(gè)人，都必須遵守和執(zhí)行。因而，具有法律規(guī)定的權(quán)威性。
2、代表議案的基本要素和程序
第一，要達(dá)到法定人數(shù)才能提出議案。根據(jù)《憲法》、《組織法》的有關(guān)規(guī)定，達(dá)到法定人數(shù)，人大代表才能提出議案。縣級(jí)以上的地方各級(jí)代表大會(huì)會(huì)議期間，10人以上代表聯(lián)名，有權(quán)向本級(jí)人大提出屬于本級(jí)人大職權(quán)范圍內(nèi)的議案；鄉(xiāng)級(jí)代表大會(huì)會(huì)議期間，鄉(xiāng)級(jí)代表5名以上聯(lián)名，有權(quán)提出屬于本級(jí)人大職權(quán)范圍內(nèi)的議案。
第二，要按照規(guī)定的時(shí)間提出議案。由于我國各級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議的時(shí)間都比較短，為了對議案進(jìn)行及時(shí)的處理，會(huì)議主席團(tuán)都對代表提出議案的截止時(shí)間作出規(guī)定。代表議案必須在主席團(tuán)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出。
第三，議案的內(nèi)容必須是屬于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的需由人大處理的。地方各級(jí)人大代表提出議案的范圍和內(nèi)容主要是：（1）關(guān)于在本行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)行憲法、法律、法規(guī)和上級(jí)人民代表大會(huì)決議的事項(xiàng)。（2）關(guān)于本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算事項(xiàng)。（3）關(guān)于本行政區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等重大事項(xiàng)。（4）關(guān)于制定和修改地方性法規(guī)的建議。（5）關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)本級(jí)國家機(jī)關(guān)建設(shè)的重要建議。（6）關(guān)于罷免由本級(jí)人代會(huì)選舉產(chǎn)生的人員和由本級(jí)人大常委會(huì)任命的人員的事項(xiàng)。議案一經(jīng)過大會(huì)審議通過即具有法律效力。
根據(jù)地方組織法對縣級(jí)人大及其常委會(huì)職權(quán)的規(guī)定，縣級(jí)人大代表議案的范圍不包括以下方面：（1）全國、省、市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和國務(wù)院、省、市人民政府職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)；（2）應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民代表大會(huì)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府處理的地方性事務(wù)；（3）人民法院和人民檢察院審判權(quán)、檢察權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)；（4）政黨、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和個(gè)人的事務(wù)；（5）其他不屬于人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)。
第四，對代表議案的形式要求。代表法規(guī)定，代表提出議案應(yīng)當(dāng)有案由、案據(jù)和方案。案由，提出一件議案的理由，內(nèi)容要簡要、具體、明確，包括所提議案的必要性、重要性和緊迫性。案據(jù)，所提議案的基本依據(jù)，案據(jù)可以是對問題的分析，對事實(shí)的闡述，也可以是對主客觀條件的概括，要有具體內(nèi)容。方案，對所提問題的答案，也就是解決問題的基本思路和切實(shí)可行的方法。
第五，代表議案的處理程序。①立案提出。代表團(tuán)或代表聯(lián)名提出的議案，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程；主席團(tuán)可有以下處理方法：一是決定列入大會(huì)議程；二是提交有關(guān)專門委員會(huì)審議，決定是否列入會(huì)議議程；三是不列入大會(huì)議程，交人大常委會(huì)審議；四是對不屬于議案范圍的，作為代表建議、批評(píng)和意見處理。②代表審議。指代表對大會(huì)主席團(tuán)列入會(huì)議議程的議案進(jìn)行大會(huì)表決前的審議工作，代表們可就議案內(nèi)容發(fā)表自己的看法，經(jīng)過討論修改，使議案內(nèi)容更加完整。③代表表決。指代表審議后的議案提交大會(huì)表決。為了保持議案的嚴(yán)肅性，使其具有約束力，必須提出議案決議草案，提請代表大會(huì)通過，全體代表過半數(shù)贊成，通過決議，議案成立。若全體代表過半數(shù)反對或棄權(quán)，此項(xiàng)議案就不能成立。
第六，代表議案的撤回。根據(jù)代表法規(guī)定，代表提出議案后，提案人要求撤回的，可以隨時(shí)撤回。但是，列入會(huì)議議程的議案，在交付表決前，提案人要求撤回的，須經(jīng)主席團(tuán)同意。撤回議案的要求應(yīng)以書面形式提出。議案交付表決后，提案人便無權(quán)撤回。
第七，代表議案辦結(jié)的程序。議案一經(jīng)大會(huì)審議通過即轉(zhuǎn)入辦理程序，有關(guān)專門委員會(huì)或人大常委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)同政府有關(guān)部門聯(lián)系，協(xié)商交辦意見，并責(zé)成有關(guān)部門辦理。有關(guān)部門辦理后先交有關(guān)專門委員會(huì)審議，有關(guān)專門委員會(huì)將審議結(jié)果向人大常委會(huì)會(huì)議報(bào)告，經(jīng)常委會(huì)會(huì)議審議通過后，在下一次人民代表大會(huì)會(huì)議上將該議案辦理結(jié)果書面向全體代表報(bào)告。
（二）關(guān)于代表建議
人大代表建議、批評(píng)和意見，是人大代表依法向本級(jí)人民代表大會(huì)或者人大常委會(huì)提出的屬于本級(jí)人大以及“一府兩院”研究解決的對各方面工作的看法、建議、主張、批評(píng)和意見的總稱。通常被稱為“代表建議”。
1、代表建議的特征
代表建議權(quán)不受時(shí)間、人數(shù)限制。內(nèi)容廣泛，代表在人民代表大會(huì)期間可以行使，在閉會(huì)期間也可以行使。范圍廣泛，它包括國家機(jī)關(guān)各個(gè)方面的工作，涉及到國家政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民族各個(gè)方面，以及黨、政、軍、民、工、農(nóng)、商、學(xué)等各行各業(yè)。建議既可以是重大問題，也可以是具體事項(xiàng)。人民代表大會(huì)會(huì)議期間的建議，是向代表大會(huì)提出的；閉會(huì)期間的建議，是向人大常委會(huì)提出的。代表提出建議，是執(zhí)行代表職務(wù)，參與管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)的一項(xiàng)重要工作。認(rèn)真研究處理代表建議，并負(fù)責(zé)答復(fù)，是有關(guān)機(jī)關(guān)和組織的法定職責(zé)。
2、代表建議的基本要求和注意事項(xiàng)
（1）①向本級(jí)人大及其常委會(huì)提出；②內(nèi)容應(yīng)該是屬于本級(jí)人大以及“一府兩院”研究解決的問題；③應(yīng)該以書面形式提出；④一事一議，即一條建議只講一個(gè)問題或一個(gè)內(nèi)容，有情況、有分析、有具體意見；⑤有標(biāo)題和具體內(nèi)容，即把反映的問題及要求寫得具體明確，簡明扼要；⑥使用統(tǒng)一印制的代表建議專用紙，包括首頁、附頁、簽名附頁；⑦書寫工整，字跡清楚，特別是姓名、代表證號(hào)、郵政編碼和詳細(xì)通訊地址，并親筆簽名；⑧代表提出的建議可以隨時(shí)要求撤回。
（2）下列情況不應(yīng)當(dāng)作為建議提出：①涉及解決代表本人及其親屬個(gè)人問題；②代轉(zhuǎn)人民群眾來信；③屬于學(xué)術(shù)探討、產(chǎn)品推介的；④沒有實(shí)際內(nèi)容的；⑤其他不宜作為代表建議提出的；⑥代表對涉及個(gè)人和親屬的具體案件應(yīng)當(dāng)回避，更不能作為代表建議提出。
（3）人大代表建議的處理程序：①代表大會(huì)會(huì)議期間提出的代表建議由大會(huì)秘書處受理，人大常委會(huì)人事委根據(jù)代表建議進(jìn)行整理交議案審查委員會(huì)，議案審查委員會(huì)決定是否列入議程，縣人民政府和有關(guān)機(jī)構(gòu)及時(shí)建立承辦計(jì)劃，經(jīng)研究并召開交辦會(huì)議，并會(huì)同有關(guān)方面組織具體落實(shí)；②代表大會(huì)閉會(huì)期間提出的代表建議，由人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)受理，并進(jìn)行及時(shí)交辦；③代表向人大常委會(huì)、法院、檢察院及其黨群系統(tǒng)提出的對各方面工作的建議，由人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)交由有關(guān)機(jī)關(guān)和組織研究辦理并負(fù)責(zé)答復(fù)；④代表向人民政府提出的對各方面工作建議，由人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)交由人民政府辦公室及有關(guān)部門研究辦理并負(fù)責(zé)答復(fù)；⑤負(fù)責(zé)辦理代表建議的機(jī)關(guān)和組織，3個(gè)月內(nèi)以書面形式答復(fù)代表，經(jīng)交辦機(jī)關(guān)同意，可以延長至6個(gè)月內(nèi)答復(fù)，代表對答復(fù)不滿意的，可以提出意見，由原辦理機(jī)關(guān)和組織在交辦之日起2個(gè)月內(nèi)重新辦理并答復(fù)代表；⑥人大常委會(huì)人事委主動(dòng)與承辦單位和相關(guān)代表聯(lián)系，了解督促代表建議的辦理工作，有關(guān)承辦單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)辦理工作的落實(shí)檢查，不斷提高辦理質(zhì)量。
（三）議案與建議的區(qū)別
1、共同點(diǎn)
代表議案和代表建議都是受人民委托實(shí)現(xiàn)訴求的直接有效的方式，都是代表執(zhí)行職務(wù)的具體行為方式；議案權(quán)和建議權(quán)都是法律賦予各級(jí)人大代表執(zhí)行職務(wù)的基本權(quán)利；各級(jí)人大代表依法提出議案和建議都是執(zhí)行代表職務(wù)，都是代表人民的利益和意志參與管理國家事務(wù)、行使國家權(quán)力，都是行使代表職權(quán)、履行代表職責(zé)、發(fā)揮代表作用的重要途徑和行之有效的具體表現(xiàn)形式。
2、不同點(diǎn)
（1）法定主體不同。代表議案與代表建議雖然都是由代表提出，但法律規(guī)定的主體有所不同，代表議案有法定人數(shù)限制，而代表建議沒有人數(shù)的要求；代表議案的法定人數(shù)是：全國人大代表30名以上、地方縣級(jí)以上人大代表10名以上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表5名以上聯(lián)名方可提議案，代表建議沒有法定人數(shù)要求，各級(jí)人大代表可以單獨(dú)提出建議，也可以聯(lián)名提出建議。
（2）時(shí)間要求不同。代表議案必須在本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議期間提出，且每次會(huì)議都有明確的截止時(shí)間要求；而代表建議沒有時(shí)間要求限制，無論是本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議期間，還是閉會(huì)期間，都可以提出代表建議。
（3）受理機(jī)關(guān)和處理方式不同。代表議案的法定受理機(jī)關(guān)只有本級(jí)人民代表大會(huì)，其常設(shè)機(jī)關(guān)--人大常委會(huì)不是法定受理機(jī)關(guān)；而代表建議的法定受理機(jī)關(guān)是本級(jí)人大及其常委會(huì)，在本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議期間向本級(jí)人民代表大會(huì)提出，在閉會(huì)期間也可以向本級(jí)人大常委會(huì)提出；處理方式上，議案有一整套法定處理程序，而建議則是由人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)直接交有關(guān)機(jī)關(guān)、組織研究辦理就可以了。
（4）內(nèi)容范圍不同。代表議案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)能夠解決的，否則不能成案；代表建議的內(nèi)容廣泛，沒有范圍限制。
（5）處理要求不同。代表議案一旦成立，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織必須認(rèn)真研究處理，限期辦理結(jié)束，一般要求當(dāng)年必辦并要在來年人代會(huì)上向全體代表報(bào)告辦理情況的，通常是在下次人代會(huì)例會(huì)召開之前辦理完結(jié)，并在下次人代會(huì)例會(huì)上報(bào)告辦理結(jié)果；代表建議涉及內(nèi)容廣泛，有些建議有關(guān)機(jī)關(guān)、組織經(jīng)過努力能夠解決，有些建議一時(shí)難以解決，甚至有些建議非權(quán)限范圍內(nèi)的事項(xiàng)，因此法律只原則規(guī)定了有關(guān)機(jī)關(guān)、組織研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)，一般條件成熟的當(dāng)年必辦，暫時(shí)條件不成熟的，根據(jù)成熟的條件逐年辦理，但是必須給代表一個(gè)明確的答復(fù)，讓代表理解。
（6）發(fā)揮作用不同。代表議案成案后，標(biāo)志著國家權(quán)力機(jī)關(guān)作出重大決策的開始，審議和表決議案是各級(jí)人大行使職權(quán)的重要途徑之一；而代表建議是個(gè)體行為，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)，是代表與有關(guān)機(jī)關(guān)、組織相互溝通的過程。
（7）撰寫要求不同。前面已經(jīng)講到，法律規(guī)定代表議案應(yīng)由案由、案據(jù)和方案構(gòu)成，代表建議的寫法法律沒有明確規(guī)定，寫法可以靈活一些，但必須要寫清楚要解決的問題，為什么要解決，以及對解決這個(gè)問題有什么好處等。
二、為什么要提出代表議案和建議
代表提出議案和建議，是法律賦予代表的神圣權(quán)利，反映了人民群眾的根本利益，對于促進(jìn)“一府兩院”工作，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要作用。完善人大代表提交議案建議機(jī)制是當(dāng)前民主政治建設(shè)的迫切需要，黨的十七大報(bào)告指出，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。在當(dāng)前，加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，充分行使人民當(dāng)家作主權(quán)利的一個(gè)迫切要求，就是要進(jìn)一步完善代表提交議案建議的機(jī)制，把人大代表參與管理國家事務(wù)的積極性充分地調(diào)動(dòng)起來，讓他們蘊(yùn)藏的創(chuàng)造性充分地發(fā)揮出來，讓他們內(nèi)在的意愿充分地表達(dá)出來。只有這樣，才能促進(jìn)三個(gè)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，保證全面小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。
人民代表大會(huì)制度具有強(qiáng)大的生命力和優(yōu)越性，它的具體體現(xiàn)程度、人民代表大會(huì)發(fā)揮作用的程度、人民意志的代表程度、人大對其他國家機(jī)關(guān)的有效監(jiān)督程度等方面，與人大代表作用的發(fā)揮程度有著直接的聯(lián)系。人大代表作用的外在表現(xiàn)形式之一，就是提交議案、建議。人大常委會(huì)通過督促“一府兩院”對議案、建議辦理和落實(shí)，把人民群眾的心聲轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。由此可見，影響代表作用大小的一個(gè)直接因素，就是代表所提交議案、建議的質(zhì)量高低。所以，提高議案、建議質(zhì)量，是充分發(fā)揮代表作用的必備條件和基礎(chǔ)。人大代表將群眾的愿望以議案、建議的形式提交給人大，這既是代表的權(quán)利，又是代表的義務(wù)。代表行使權(quán)利是否充分，履行義務(wù)是否到位，關(guān)鍵的一點(diǎn)就是看能否提交高質(zhì)量的議案、建議。如果議案、建議數(shù)量少，質(zhì)量差，那么，人大代表要真正地發(fā)揮當(dāng)家作主、為民說話、替民辦事的作用，將是很難實(shí)現(xiàn)的。換句話說，沒有高質(zhì)量的議案、建議為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主就是一句空話，人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性也將受到削弱。因此，要充分發(fā)揮人大代表的作用，必須從提高代表的素質(zhì)和能力入手，切實(shí)做好提高議案、建議質(zhì)量這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。
三、如何提高代表議案和建議的質(zhì)量
議案和建議的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從代表角度說，根本目的是反映民意訴求，推進(jìn)“一府兩院”工作。因此，議案和建議只有與黨委中心工作同向，與人大監(jiān)督重點(diǎn)合拍，與政府工作同力，與群眾愿望吻合，才能做到有的放矢，才是一份高質(zhì)量的議案、建議。
（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，認(rèn)真學(xué)習(xí)《憲法》、《組織法》、《代表法》等相關(guān)法律法規(guī)以及我縣制定的相關(guān)政策，這是人大代表應(yīng)掌握的一些基本知識(shí)，也是提出議案、建議的有力依據(jù)。代表只有深刻認(rèn)識(shí)我國的根本制度、公民的基本權(quán)利和義務(wù)，深刻認(rèn)識(shí)《憲法》在國家政治和社會(huì)生活中的崇高地位和重要作用，才能保證其在全社會(huì)的貫徹實(shí)施。代表只有準(zhǔn)確理解人民代表大會(huì)制度，認(rèn)識(shí)人大的性質(zhì)、地位和作用，熟悉、掌握人大工作的程序和方法，深刻理解人大代表執(zhí)行的職務(wù)不是一般職務(wù)，而是政治職務(wù)、國家職務(wù)，不斷提高代表責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)依法履行職責(zé)，才能自覺發(fā)揮代表作用。好的議案、建議不僅需要提出問題，還要給出有針對性的解決方案。所以，代表僅有提出建議的熱情還不夠，還必須要有較為豐富的知識(shí)儲(chǔ)備、一定的社會(huì)活動(dòng)能力、較強(qiáng)的溝通交流能力、敏銳的社會(huì)觀察能力和較強(qiáng)的分析判斷能力。這就要求，代表必須要樹立終身學(xué)習(xí)的理念，養(yǎng)成勤于學(xué)習(xí)、勤于思考的習(xí)慣。要盡量全面的涉獵科技、法律、經(jīng)濟(jì)等各方面知識(shí)，增加知識(shí)儲(chǔ)備。
（二）了解情況。要提出好的議案和建議，就要重視調(diào)研，毛澤東同志說過：“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”。好的議案、建議離不開深入細(xì)致的調(diào)研，甚至可以說，調(diào)研的質(zhì)量決定提出議案、建議的質(zhì)量。代表提出的議案、建議要通過相關(guān)部門的工作予以實(shí)施，是不是切實(shí)可行至關(guān)重要，只有符合實(shí)際情況的議案、建議，才能取得好的社會(huì)效果。所以，議案、建議議題確定之后，首先要圍繞該議題，進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)研，爭取盡可能全面的掌握實(shí)際情況。調(diào)研過程中，不僅要了解相關(guān)職能部門的意見和要求，更要到群眾中去，多傾聽群眾的意見，善于集中群眾的智慧。結(jié)合代表視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查、約見國家機(jī)關(guān)工作人員、專題座談等活動(dòng)，細(xì)心傾聽民眾呼聲，敏銳地體察到民眾意愿，圍繞涉及全局性的關(guān)系國計(jì)民生的重大事項(xiàng)，圍繞群眾普遍關(guān)心的熱難點(diǎn)問題，廣泛聽取各方意見，掌握真實(shí)情況，科學(xué)分析、判斷、綜合，然后提出有針對性和可操作的議案和建議。
（三）選好議題。近年來，我縣代表提議案、建議存在的主要問題：一是代表對重大事項(xiàng)把握不準(zhǔn)，所提議案偏離工作大局。有相當(dāng)多的代表平時(shí)很少參與重大活動(dòng)，對我縣的政治、經(jīng)濟(jì)等全局性工作知之甚少，不少人對每年的“重大事項(xiàng)”胸中無數(shù)，沒能站在全局的高度提出需迫切解決的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。大多數(shù)代表的議案、建議往往只站在本部門、本單位、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的角度，提出需要解決的一些具體問題。從我們統(tǒng)計(jì)的結(jié)果看，近幾年主要是哪里的代表給哪里提，并且大都是修路、建集貿(mào)市場、農(nóng)田建設(shè)等方面的議案、建議，這些議案和建議缺乏全局性，偏離了全縣工作大局，很難得到議案審查委員會(huì)的認(rèn)同，同樣也得不到大會(huì)主席團(tuán)的支持。二是代表對議案要素把握不準(zhǔn)，所提議案解決起來難度較大。有些代表平時(shí)對法律學(xué)習(xí)較少、對黨和國家現(xiàn)行政策研究較少，深入基層調(diào)研少，雖然提了不少議案，但大多數(shù)屬于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的共性問題，縣級(jí)人大無法解決；有的議案只有案由、案據(jù)，沒有方案，有的代表將人民代表大會(huì)的職權(quán)與“一府兩院”的職權(quán)混淆，導(dǎo)致有些議案超越了人大的職權(quán)范圍；有的代表誤認(rèn)為只要是10人聯(lián)名提的就是議案，少于10人就是建議，致使領(lǐng)銜代表盲目找代表簽名，不知情代表礙于情面盲從簽名，人為造成議案、建議混淆，近兩年，大會(huì)期間收到的議案中有90%左右屬建議范疇。三是代表對提出的議題缺乏全局性。人大代表來自各個(gè)方面，由于知識(shí)結(jié)構(gòu)、文化程度和職業(yè)傾向等因素的影響，代表在提出議案或建議選題的針對性、實(shí)用性和民意基礎(chǔ)各不相同。所以，代表選擇議案和建議的議題時(shí)，一定要結(jié)合我縣實(shí)際，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，圍繞廣大干部群眾普遍關(guān)心、關(guān)注的問題和事項(xiàng)，廣泛征求人民群眾的建議和意見，真正把群眾的呼聲通過議案和建議的形式反映出來。
選好議案、建議的主題要把好五點(diǎn)要求：①群眾性，代表議案、建議的產(chǎn)生首要前提就是堅(jiān)持走群眾路線，廣泛征求群眾意見，及時(shí)掌握第一手材料，認(rèn)真進(jìn)行分析歸納，把群眾最關(guān)注的問題列為議案、建議的議題；②準(zhǔn)確性，代表必須了解所提出問題的相關(guān)法律和政策規(guī)定，保證所提出的議案、建議，既符合黨的方針政策和國家法律、法規(guī)，又符合本地區(qū)實(shí)際；③全局性，善于圍繞本地區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局提議案、建議，善于從維護(hù)大多數(shù)人利益方面提議案、建議；④可行性，議案、建議提出時(shí)，要做到有問題、有分析、有措施，承辦單位能夠辦得到、行得通；⑤前瞻性，代表應(yīng)從局部的問題出發(fā)，通過細(xì)致的調(diào)查研究和深入的思考，發(fā)現(xiàn)帶有全局性的問題，提出符合最廣大群眾利益的議案、建議。
提案表填寫要求
一、教代會(huì)代表必須以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度行使提案權(quán),書寫提案前應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查研究，以保證
提案質(zhì)量，提案應(yīng)注重實(shí)事求是，反映學(xué)校大事;建議和方案應(yīng)該注重科學(xué)性、可行性。
二、提案人，我校教代會(huì)正式代表3人以上(含3人)簽名提出提案。其中1人為主提案人，其余為附議人
三、提案內(nèi)容
1、提案的內(nèi)容要實(shí)際、具體，并限于本校的職責(zé)范圍和教代會(huì)職責(zé)范圍。
(1)學(xué)校改革、發(fā)展、穩(wěn)定、精神文明建設(shè)等；
(2)教學(xué)、科研、醫(yī)療、科技開發(fā)、教職工隊(duì)伍建設(shè)、女教職工的權(quán)益；
(3)后勤工作、社區(qū)管理等。
2、凡不屬于學(xué)校職權(quán)范圍內(nèi)處理的問題，不列為提案。
(1)學(xué)校職權(quán)范圍之外的'問題；
(2)教代會(huì)規(guī)定職權(quán)以外的問題；
(3)屬于個(gè)人的具體問題。
四、提案格式
1、提案必須是一事一案。
2、提案應(yīng)在提案工作委員會(huì)統(tǒng)一印發(fā)的提案表格上書寫，允許另附頁補(bǔ)充。
3、提案必須包括以下三部分：
(1)提案題目，即要求解決什么問題；
(2)情況分析，即提出提案的理由、原因或根據(jù)；
(3)具體建議，即提出解決問題的建議和辦法、方案。
4、提案書寫必須字跡工整，符合規(guī)范。
5、每個(gè)提案人都必須親自簽名。
五、提案審核
(1)是否一事一案；
(2)提案人數(shù)是否符合規(guī)定；
(3)提案人是否教代會(huì)的正式代表；
(4)提案中是否含有“情況分析”與“具體建議”部分；
(5)是否符合規(guī)范要求，對符合要求的提案給予初編案號(hào)，并做立案登記;對不規(guī)范的予以退回。
擴(kuò)展資料：例文如下：
各位代表，本次教代會(huì)籌備期間，代表們本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，以主人翁的姿態(tài)，對學(xué)校教育教學(xué)管理積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策。大會(huì)共收到5份提案，議題涉及多個(gè)方面。學(xué)校行政高度重視這些提案，專門召開會(huì)議審議如何答復(fù)。
今天，我在這里代表大會(huì)主席團(tuán)作提案答復(fù)，不能盡意之處還望繼續(xù)溝通、探討，以形成共識(shí)。提案一：給老師創(chuàng)設(shè)適度的自由時(shí)間和空間鄭老師等6人答復(fù)：這份提案比較長，我先做一個(gè)總體評(píng)價(jià)。這是非常好的一份提案。很專業(yè)。
這份提案，涉及到很多教育原理和管理理論，提案人水平很高，從標(biāo)題到理由到建議，幾乎是滴水不漏。這次教代會(huì)的提案數(shù)量不多，但有這一份也可以以一當(dāng)十。
其實(shí)這些問題，一直是我們管理層在思考的東西。其中有些概念和觀點(diǎn)，每一項(xiàng)都可以成長篇大論。但是今天限于時(shí)間，我不能詳細(xì)解答，會(huì)后有機(jī)會(huì)，還可以繼續(xù)探討。
一、理由
1、自由是智慧之源、創(chuàng)造之源。當(dāng)人的自由得到保障時(shí)，思想就會(huì)十分活躍，創(chuàng)造性就被不斷激活。
教育教學(xué)工作是一項(xiàng)能動(dòng)性、創(chuàng)造性勞動(dòng)，教師擁有了一定的自由度，才會(huì)有更多的精力去反思教學(xué)、反思生活，總結(jié)并創(chuàng)造出更多的教育智慧，體會(huì)到教書育人的快樂感、成就感和價(jià)值感。
而無處不在的程式化、教條式管制，則會(huì)使老師窮于應(yīng)付，壓抑創(chuàng)造性，造成心理上的逆反與抵觸。答復(fù)：關(guān)于自由，應(yīng)該有兩種：一是思想言論的自由，二是人身活動(dòng)的自由。我想，這里所提出的，應(yīng)當(dāng)更多的是指后者。
人身活動(dòng)的自由，有時(shí)確實(shí)表現(xiàn)為對思想自由的制約，因?yàn)椤熬Α庇邢蓿浴皶r(shí)空”的限制，有時(shí)也是思想智慧的限制，雖然不完全對等。
我們學(xué)校沒有在教師“時(shí)空”自由上的限制，除了作為一個(gè)單位必要的、基本的作息、紀(jì)律要求外，沒有特別的條例和約束。上班差不多是“半彈性化”，上班的空間，就完全沒有約束。
所以“思想”包括諸如“反思的智慧”的產(chǎn)生，基本上取決于個(gè)人的自覺和勤奮（如鄭女英老師讀書不輟，就常有智慧的產(chǎn)生）。我們希望，“學(xué)而不厭”成為教師職業(yè)的生存常態(tài)。
我們最擔(dān)心的，正是不學(xué)無術(shù)、不思進(jìn)取的生存狀態(tài)。我們想倡導(dǎo)的，正是行為的自覺和思想的自由。“程式化”的問題，有可能是老師對課堂教學(xué)模式的誤解。我們現(xiàn)在的課堂改革的目的，是以“有效”為原則和出發(fā)點(diǎn)。
它包括四個(gè)方面：課前有效的準(zhǔn)備、課堂人際（師生關(guān)系）的和諧、課堂有效的組織、實(shí)施，、課后有效的作業(yè)練習(xí)。
如果這些程式化的東西能夠落實(shí)，那是一件好事。“滿堂灌”和無程序會(huì)降低教學(xué)效果。當(dāng)然，在落實(shí)這些程式當(dāng)中，我們不希望有教條化的東西出現(xiàn)。
2、教育教學(xué)是件“良心活”。老師是具有一定學(xué)識(shí)修養(yǎng)和品德修養(yǎng)的知識(shí)分子群體，職業(yè)特點(diǎn)決定了老師相對一般人而言，更注重高層次的精神需要，比如受尊重的需要和自我實(shí)現(xiàn)的需要，而不僅僅滿足于多賺點(diǎn)錢。
因此，領(lǐng)導(dǎo)首先要相信大部分老師在工作中是具有一定自覺性和主動(dòng)性的。失誤在所難免，必要時(shí)需要給予相應(yīng)的監(jiān)督、指導(dǎo)、調(diào)控和服務(wù)和尊重，在管理上少些統(tǒng)一模式、多些個(gè)性展示。答復(fù)：這一條理由說的非常好。
我們倡導(dǎo)教師多一些精神追求，多一點(diǎn)浪漫氣質(zhì)，避免過早、過度的物質(zhì)化（不是不要關(guān)注物質(zhì)）。教師作為準(zhǔn)知識(shí)分子群體，絕大多數(shù)人都有自覺性和主動(dòng)性，但是也有不自覺和不主動(dòng)的。
人非圣賢，孰能無過，對于工作的失誤，只要不是因主觀態(tài)度造成的，給兩次、三次機(jī)會(huì)也沒有關(guān)系。指出工作中的失誤是為了今后減少失誤，幫助進(jìn)步。人無完人，文過飾非肯定不行。對于行政，我們正在努力倡導(dǎo)服務(wù)意識(shí)和下位意識(shí)。
3、繁雜瑣碎的事務(wù)束縛了教師自由思考的靈感。在列計(jì)劃、寫總結(jié)，查資料、填記錄，編學(xué)案、制課件，選習(xí)題、改作業(yè)，忙開會(huì)、做家訪，看早讀、查晚修，跟兩操、跑宿舍，找談話、做輔導(dǎo)，以及復(fù)習(xí)、考試、評(píng)卷、閱卷、聽課、評(píng)課等等事無巨細(xì)的忙忙碌碌中。
老師缺少的恰恰是自由的空間和思索的時(shí)間。實(shí)際上，一堂好課往往來源于一個(gè)靈感，而靈感往往爆發(fā)于身心自由舒展下思考中的一瞬間。
答復(fù)：這里所列舉的教師的“繁雜瑣碎的事務(wù)”，正是基礎(chǔ)教育階段教師生存狀態(tài)的寫照。這是由基礎(chǔ)教育階段的教師的角色特征決定的，每一項(xiàng)都是體制內(nèi)的，只不過在這里作了一個(gè)加法，但是對于領(lǐng)導(dǎo)來說，這些還不夠。
還包括：迎檢查、受評(píng)估、保安全、防吸毒、團(tuán)委婦聯(lián)加工會(huì)，維穩(wěn)黨務(wù)關(guān)系戶。我寫過一篇文章，叫做《做人就要做教授》，其中有一段話，不妨讀給大家聽一聽：“當(dāng)今的中國，教師一職，清貧且苦，然而教授是不在其內(nèi)的。
做教師當(dāng)做大學(xué)教授，千萬不可做中小學(xué)幼兒園教師。教師與教授，一字之差，天壤之別。中小學(xué)幼兒園教師，足不能出三里之外，手不能寫百字篇章，眼不能雄視半山之下，心不能包藏九城之廓。
只需起早貪黑，與乳臭未干或剛干的學(xué)生摸爬滾打，絮絮叨叨，細(xì)細(xì)碎碎，作業(yè)來，粉筆去，品德來，安全去，考試來，分?jǐn)?shù)去，如保姆，如家仆，如圃丁，如獄卒。兩眼一睜，忙到熄燈，利薄名少，直到退休，英年早衰，身心疲陋，形容憔悴，皺紋白頭。而教授則不同。
人大代表提議案和建議的撰寫應(yīng)該遵循以下要求：
（一）提出議案的條件和要求
1.法定人數(shù)要求。代表提出議案必須有一定人數(shù)的代表聯(lián)名。全國：30人以上；縣級(jí)以上：10人以上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)：5人以上。2.法定時(shí)間要求。在規(guī)定的截止時(shí)間前提出。3.法定范圍要求必須是屬于本級(jí)人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。4.法定規(guī)范要求。必須有案由、案據(jù)和方案。5.法定目的要求。根本目的是為了解決問題，而直接目的就是能夠使自己提出的議案被列入大會(huì)議程進(jìn)行審議并作出相應(yīng)的決議、決定。
（二）議案提出的方法和步驟
1.認(rèn)真選題，確定議題。2.收集各方面資料。3.深入開展調(diào)查研究。4.精心梳理加工。5.反復(fù)分析論證。6.多方征詢意見，進(jìn)行補(bǔ)充完善。7.形成正式議案文本。8.按規(guī)定要求填寫議案專用紙。
（三）議案的撰寫格式規(guī)范
1.代表議案撰寫的結(jié)構(gòu)規(guī)范。議案由案由、案據(jù)和方案構(gòu)成。案由是指提出該議案的理由，就是為什么要提出該議案，通過該議案的必要性等。案據(jù)是指提出該議案合理性、可行性等的依據(jù)，包括事實(shí)、法律政策和理論依據(jù)等。方案就是解決問題的具體辦法，是議案的核心內(nèi)容。
2.代表議案專用紙的內(nèi)容規(guī)范。代表提出議案應(yīng)填寫議案專用紙。
3.代表議案紙的填寫方法。①議案標(biāo)題的確定。即：關(guān)于××××××的議案。②正文的內(nèi)容要求。解決什么問題、解決該問題的理論和事實(shí)依據(jù)、解決問題的具體方法及措施。③結(jié)語的寫法。主要用于提出審議請求，言簡意賅。④落款的格式規(guī)范。領(lǐng)銜代表簽名，另行寫提請審議的年月日。
【溫馨提示】會(huì)議議題的提案如何寫和會(huì)議提案怎么寫簡潔明了的問題，以上的文章解決了您的問題嗎？部分內(nèi)容來自網(wǎng)絡(luò)，僅供參考，請以實(shí)時(shí)信息為準(zhǔn)或撥打服務(wù)熱線詳詢。青島會(huì)議公司提供：青島會(huì)議會(huì)場，青島會(huì)議酒店，青島會(huì)議接送，青島會(huì)議服務(wù)，青島會(huì)議用車，青島會(huì)議公司策劃，青島會(huì)議接待服務(wù)等。
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